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最关键的是搞好民族团结

2019-06-12 来源:中国民族宗教网  记者: □ 杨文顺  点击数:

最关键的是搞好民族团结

——“大理样本”的经验与启示


大理市下关镇关迤社区工作人员陪同群众参观社区民族历史文化展示厅。 赵普凡摄

  民族团结是各族人民的生命线,民族团结进步创建是推进民族团结进步事业、铸牢中华民族共同体意识的有效抓手和载体。党的十九大报告指出,全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识。这为做好新时代民族团结进步创建工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

  云南省大理白族自治州是全国唯一的白族自治州,有47个民族成分,其中有白、汉、彝、回、傈僳、苗等13个世居民族。大理州委、州政府历来高度重视民族团结进步事业,特别是党的十八大以来,紧紧围绕习近平总书记考察云南重要指示精神,全面贯彻落实党的民族工作方针政策,以民族团结进步示范区建设为统领,多措并举,不断创新推动民族团结进步事业发展。2016年,国家民委命名大理州为“全国民族团结进步创建活动示范州”。大理州委、州政府因势利导,全面深入持久创新推动民族团结进步示范区建设,走出了一条具有大理特色的民族团结进步新路子,积累了许多行之有效的工作经验。如今,大理州民族团结进步局面进一步巩固,民族地区发展差距逐步缩小,各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强,示范区建设已经成为丰富中国特色解决民族问题正确道路的生动实践。

  大理州建设全国民族团结进步示范区的基本经验

  始终把民族团结进步作为民族工作的永恒追求。大理州坚持“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想,始终把党的统一领导作为创建工作的根本保证。大理州委、州政府切实把党的领导贯穿到民族工作全过程,坚持把民族工作放到大理州工作大局中来思考、谋划、推动,主动研究民族工作,主动解决民族问题,做好民族工作的顶层设计。各级党委、政府成立高规格的示范区建设领导机构,确保压实各级党委“一把手”责任,确保示范区建设高位推动、上下联动、全面推进。坚持“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的理念,始终把“一家人”的思想作为处理民族关系的基本立场和实现民族团结进步的根本途径。把民族地区发展融入大理州发展大局,聚焦“民族”“团结”“进步”等关键词,重点在少数民族和民族地区发展的关键环节破题,促进民族地区跨越式发展,促进民族团结进步事业创新发展,推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  始终把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙。大理州坚持“决不让一个民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的发展目标,坚持把发展作为创建工作的第一要务,努力构建中华民族共有精神家园和中华民族共享的物质田园。着力加快特色产业培育,积极探索乡村城镇化发展路子,成功打造了喜洲古镇、下西莲花村等一批典型的少数民族特色村镇,民族地区产业不断培育壮大。统筹推进示范区建设和扶贫开发工作,坚持“双推动、双融合、双促进”,不断夯实民族地区全面建成小康社会的物质基础,加快民族团结进步示范区建设进程。坚持把保障和改善民生作为创建工作的出发点和落脚点,把共享经济社会发展成果作为维护和巩固民族团结进步的根本路径,立足惠及“大多数”、保障“大多数”、服务“大多数”,办好改善民生实事和各项惠民工程。

  始终把差别化政策作为推动民族团结进步创建的重要工作方法。大理州坚持因地制宜、因人施策,统筹考虑民族因素、区域因素和贫困因素,把基础设施、产业发展、基本公共服务等方面的政策、资金和项目更多向民族地区倾斜,对“直过民族”和人口较少民族给予更多支持和帮助。以整村、整乡、整县、整州推进帮扶为平台,系统连片改善到乡到村到户的基础设施和农村人居环境,加强教育、医疗、文化等社会基本公共服务供给,培育壮大富民产业,增强民族地区发展信心和能力。坚持典型带动、示范引领,按照“重点突破、以点带面、示范引导、全面推进”的思路,突出抓好“十百千万示范点创建工程”,用示范引领推进民族团结进步事业。坚持培养少数民族干部,加强民族团结进步事业组织保障。强化“懂民族工作的领导干部才称职”的认识,不断创新方法措施,坚持大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用少数民族干部,不断提高各级领导干部的民族工作能力和水平,使少数民族干部和熟悉民族工作的干部成为民族地区经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐的中坚和骨干力量。

  始终把“6+N进”活动作为民族团结进步创建工作的重要抓手。大理州全面开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营“七进”活动,全州共有2961家单位参与其中,基本实现全覆盖。突出民族文化引领,创新工作抓手、载体,推动创建工作向纵深发展。持续开展“民族团结进步创建活动月”等活动,加强民族文化阵地建设。全州建成文化馆(站)112个、图书馆13个、村级文化室602个、农家书屋543个,建成信息资源共享工程县级支中心13个、乡镇网点110个。将11月22日大理白族自治州成立纪念日定为“大理白族自治州民族团结进步日”,围绕“白州人民心向党,民族团结一家亲”主题,组织开展“1+10+N”系列活动,把民族团结进步创建作为一种理念、一种价值观,融入到各部门各行业各领域工作中去,体现在时时处处事事。

  始终把法治化作为维护民族团结进步的根本保障。大理州坚持把依法治理作为创建工作的基础工程,用法律法规保障民族团结进步。全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》,全面贯彻落实党的民族工作方针政策,依法保障各族群众合法权益。先后制定和颁布了《大理白族自治州自治条例》《大理白族自治州历史文化名城保护管理条例》等14个单行条例,巍山、南涧、漾濞3个民族自治县分别制定和颁布了自治县条例等。坚持用法治方式促进民族团结进步,不断建立完善有利于促进民族团结和民族地区发展进步的制度、体制和机制,积极推进民族工作法治化,依法协调民族关系,依法处理民族问题。开展民族法治宣传教育,推动形成各族干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。  

  “大理样本”对深化新时代民族团结进步创建工作的启示

  做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。建设民族团结进步示范区,是适应新形势、应对新挑战,推进民族团结进步事业发展的紧迫课题。大理州民族团结进步创建的实践及其经验,对于扎实推进示范区建设,发挥示范引领作用,促进新时代全国民族团结进步事业创新发展具有重要启示意义。

  加强党的领导,保障民族团结进步事业持续推进。一要落实各级党组织主体责任。把民族工作摆上重要议事日程,及时安排部署创建工作重点任务,研究解决创建工作中的突出困难和问题,以久久为功的韧劲推动民族团结进步事业稳步发展。二要注重共创共建共享。充分发挥各级人大、政协和民主党派、工商联职能作用,加强对民族工作和民族团结进步事业的监督,积极为党委和政府正确决策提供参考依据。充分发挥基层党组织在基层民族工作方面的组织引领作用,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力,把基层党组织建设成宣传贯彻党的民族政策、维护社会和谐稳定、组织开展各项活动的战斗堡垒。三要健全考核表彰监督机制,延伸创建领域。把创建民族团结进步示范单位作为创建文明城市、文明行业、文明单位的重要内容,把创建活动纳入各级领导班子和领导干部年度工作目标考核和述职内容,与经济社会发展同规划、部署、考核、落实。建立科学评价示范区建设评估指标体系,提升创建质量。制定民族团结进步创建示范单位动态管理办法,实行“三年一复检复验”的退出机制,推动示范单位创建工作持续健康发展。

  强化思想引导,建设各民族共有精神家园。一要广泛深入开展民族团结进步宣传教育。坚持开展由上到下、不留死角、深入持久的民族团结进步宣传教育,充分发挥微信、微博等互联网媒体的宣传优势,推动民族团结进步宣传教育大众化、特色化。大力发掘和培育一批模范单位和典型人物,建设全国民族团结进步教育基地,持续加大宣传力度,推动民族团结进步宣传教育实体化。不断强化“两个共同”“三个离不开”“五个认同”意识,让民族团结进步理念深入人心。二要建设各民族共有精神家园。要倡导“各美其美、美人之美、美美与共”的观念,繁荣和发展少数民族文化,夯实各民族交往交流交融的文化基础。实施“民族团结进步+”深度融合发展计划,建立“文化+”“旅游+”宣传教育机制,把民族团结进步创建与文化、旅游、生态等工作深度融合,在各行业、各领域打造百花齐放、交相辉映的创建品牌。

  决胜全面小康,凝心聚力推动经济社会全面发展。一要全力推进经济社会平稳健康发展。全面树立新发展理念,主动融入和服务国家发展战略,找准优势、找准方向,扬长避短、借势发展,加快推进民族地区经济社会发展。二要进一步改善民族地区公共服务和各族群众民生保障。坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、精神家园同建、社会和谐同创,以保障和改善民生为出发点和落脚点,努力让不同区域的各族群众都能平等分享改革发展成果。从解决就业、教育、医疗等民生问题入手,循序渐进地建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。

  树立法治观念,依法治理民族事务。一要全面贯彻落实党的民族政策。深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述精神和党的民族政策,准确把握民族工作“五个并存”阶段性特征,深刻认识统一多民族国家的基本国情,坚持民族工作“八个坚持”原则,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。二要加快民族事务治理法治化进程。全面贯彻落实宪法和民族区域自治法,不断健全和完善民族工作法律法规体系。加强民族法治宣传教育,引导各族干部群众知法、尊法、守法、用法。依法保障各族公民合法权利,加强民族政策及法律法规执行情况监督检查,积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。

  注重同创同建,构筑共创共建共享大格局。一要积极拓展创建工作载体。将创建与全面小康社会建设、循环经济发展、精神文明建设等工作相结合,推动创建工作真正融入到各部门各行业各领域工作中。深化对口支援和帮扶、定点扶贫、区域合作和干部人才交流,使援建项目成为维护和促进民族团结的载体。深化群团组织常态化下基层活动,建立少数民族代表人士和知识分子沟通联系机制。二要继续深入开展 “6+N进”活动。结合示范区建设工程和地方特点,因地制宜、分类推进,广泛深入持久地开展民族团结进步创建“6+N进”活动,推动民族团结进步创建全域覆盖、纵深发展。三要大力推进示范创建工作。持续开展民族团结进步表彰、民族团结进步示范点命名、民族团结进步共创联创共建活动以及民族团结进步活动月、民族团结进步日等宣传教育活动,宣传各地开展民族团结进步创建的好做法、好经验、好典型,把创建的经验集成化、菜单化、项目化、品牌化推广。

  (作者单位:云南民族大学)


责任编辑:马忠英

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